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我國農業綜合開發保障國家糧食安全綜述

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我國農業綜合開發保障國家糧食安全綜述

作者: 發布于:2017/6/24 15:39:06 閱讀:

中央農村工作會議提出,“我們的飯碗應該主要裝中國糧,一個國家只有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動權,進而才能掌控經濟社會發展這個大局。”

作為財政支農的重要組成部分,農業綜合開發在保障國家糧食安全方面勇擔重任。記者從國家農發辦獲悉,農業綜合開發自1988年實施以來,通過改造中低產田、建設高標準農田,顯著提高了農業綜合生產能力,為實現糧食產量萬億斤的歷史性跨越,促進糧食“十連增”做出了重要貢獻。

國家農發辦主任王光坤在接受記者采訪時表示,糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家長治久安的全局性重大戰略問題。保障我國糧食安全,對實現全面建設小康社會的目標具有十分重要的意義。為了進一步確保國家糧食安全,國家農發辦正在積極調整農業綜合開發戰略思路,凸顯可持續開發,要把飯碗牢牢端在手中,要讓中國人的飯碗裝滿中國糧。

十年新增糧食產能810億斤

走進被譽為“天下第一糧倉”的吉林省榆樹市,映入記者眼簾的是一方方連綿的田、一排排筆直的樹、一道道縱橫的渠,還有橫亙在田野里展翅欲飛的一臺臺大型指針式噴灌機……

榆樹市地處“世界黃金玉米帶”,是全國重點商品糧、肉食品生產基地,已獲得全國糧食生產先進縣市標兵“八連冠”。

在榆樹市五棵樹高標準農田建設示范項目區,五棵樹鎮致富村黨支部書記劉鳳國介紹說:“往年村里300公頃的土地靠天吃飯,‘該來水時缺水用,不要水時水成災’,只能眼睜睜地望著糧食減產或絕收。”2011年,致富村和進步村的部分農田被納入五棵樹高標準農田建設示范項目,2166萬元農發資金一次性投入,2萬畝中低產田在農業綜合開發的“妙手點撥”下,變成了旱能灌、澇能排的高標準農田。

劉鳳國喜滋滋地告訴記者,2012年的一場春旱,農業綜合開發設施發揮了重大作用,項目區的農田絲毫沒有受到影響。他給記者算了一筆賬:項目區糧食畝產量可增加15%,僅此一項,農民人均年增收近1000元。

農民自己的小賬折射出全國的大賬。1988年以來,全國農業綜合開發共投入資金已逾6000億元,其中:中央財政投入2300多億元。開發范圍到2013年已擴展到全國2094個開發縣和231個國有農(牧、林)場。累計改造中低產田、建設高標準農田6.89億畝,新增糧食生產能力2152億斤,同時,通過大力扶持龍頭企業和農民合作社發展農業產業化經營,有力地促進了農業綜合生產能力的提高,為推動我國農業生產發展、保障國家糧食安全和促進農民增收做出了積極貢獻。

“項目布局向糧食主產區聚焦,資金安排向高標準農田建設聚焦。”過去10年間,中央財政共計投入13個糧食主產省農發資金939億元,占中央財政農發資金總投入的63%。

河套灌區500萬畝中低產田改造項目是在國家農發辦支持下,內蒙古自治區整合支農資金,集中打造糧食核心產區的重點項目。項目在2008年到2017年的10年間,集中改造河套灌區中低產田500萬畝,每年改造50萬畝,投資總額將達40多億元。

“項目完成后,連同2008年以前實施的改造項目,巴彥淖爾市河套灌區現有的787萬畝引黃灌溉農田將基本改造完畢,可新增種植面積50萬畝;每年可新增糧食生產能力30億斤,相當于再造一個‘塞外糧倉’。”巴彥淖爾市農發辦主任邢國良介紹說,5年來,全市實施農業綜合開發中低產田改造項目253.5萬畝,項目總投資20.93億元,其中,中央財政投資8.59億元。

集中投入,不撒胡椒面。農業大省吉林省向糧食主產縣傾斜,2013年投資3.6億元,在中部17個糧食主產縣建設穩產高產農田,大規模實施農業基礎設施建設,開發建設高標準農田26.4萬畝;投資4.1億元,在30個縣集中連片改造中低產田32.1萬畝。

適應現代農業的新要求,從2009年起,農業綜合開發率先啟動高標準農田示范工程建設,打造“永久糧倉”。一個項目區,規模集成,水利、農技等措施綜合發力,安徽省南陵縣池湖村農民何先彪嘗到甜頭:“過去畝產1000斤就是個頂了,現在新灌區、新農機加上新品種,畝產紀錄年年往上躥。”

統計顯示,2003年至2012年,我國農業綜合開發累計新增糧食生產能力810億斤,占全國新增產能的1/4,可謂“四分天下有其一”。

再造4億畝高標準農田

先進的節水灌溉設施、配套的耕作機械、大面積的特色產業基地、像條條巨龍在沃野上翻滾的大型噴灌設備……在內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗白泥井高標準農田示范項目區,記者感受到了現代農業發展的新氣象。

達拉特旗農發辦主任高占清介紹說,3年來,全旗實施高標準農田示范工程項目5萬畝,累計投入資金1.15億元,其中,中央財政資金4056萬元。

高標準農田“高”在哪兒?鄂爾多斯市農發辦主任呂斌義給出的答案是:通過高標準農田項目建設,項目區內各項農業基礎設施已全部配套,生產條件得到根本改善。目前,已形成了“五配套”標準和“五統一”的生產格局,即“田、林、路、電、機”五配套,“統一作物種類、統一機械作業、統一配方施肥、統一灌溉澆水、統一科技服務”五統一。這一生產格局的形成,提高了土地利用率和勞動生產率,農業綜合生產能力大幅提高。

“去年玉米畝產能達到1700多斤。”提起自己的農田被“高配”,全國種糧大戶、白泥井鎮海勒蘇村農民王五命至今都興奮不已。他告訴記者,沒有實施項目前,想都不敢想能種到100畝。項目區建成以后,他承包了1500畝土地。去年一畝地產糧1700多斤,畝收益1400元;全年產糧達1000多噸,種地總收入達到80多萬元。

“高標準農田就是‘高’。”海勒蘇村村委會主任孫二戰告訴記者,現在項目區每畝純收入比過去增加270多元,年新增糧食產量3000萬斤。

內蒙古自治區農發辦副主任侯少卿介紹說,2009年,內蒙古在全區選擇7個盟市的10個旗縣啟動了高標準農田示范工程項目。截至目前,累計完成高標準農田建設135.17萬畝,投入資金17.91億元,其中,中央財政資金11.63億元。

王光坤介紹說,我國現有耕地中中低產田數量較多,大規模建設高標準農田,對保持糧食和農業生產持續穩定發展至關重要、至關緊要。

基于此,2013年3月,國務院正式批復了財政部上報的《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》。通過實施《規劃》,到2020年,改造中低產田、建設高標準農田4億畝。

據測算,建設4億畝高標準農田,每年需要投入中央財政資金約400多億元。

王光坤說,《規劃》實施后,畝均糧食生產能力可提高200斤以上,直接帶動種糧農民畝均增收約200元,每年有3200多萬名農民從中直接受益。

“《規劃》的實施,標志著以推進農業現代化為中心,國家農業綜合開發進入新的歷史階段。”王光坤指出,各級農發機構將認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央農村工作會議精神,落實好強農惠農富農的財政政策和《規劃》確定的任務,大規模建設高標準農田,為確保谷物基本自給、口糧絕對安全,推動農業現代化和城鄉發展一體化打下堅實的基礎。

“國家加大高標準農田建設投入,讓我們河南在糧食總產量1000億斤基礎上繼續穩定增產更有信心。”河南省農發辦主任龐學孟說,河南規劃了改造中低產田5000萬畝的新目標,以實現新增糧食生產能力167億斤。

凸顯可持續開發

然而,在看到農業綜合開發促進國家糧食增產的同時,過去開發過程中存在的一些問題也不容忽視。突出表現為:部分項目只注重提高農業綜合生產能力,對水資源承載能力關注不夠;部分項目對土壤條件考慮不充分,開發中對培肥地力、改良土壤等方面投入較少,保護土壤條件、支持科學種田、施肥措施不夠;一些地方沒有把生態治理和環境保護與農田開發同步協調。

“提高糧食產量不能忽視生態環境。”王光坤說,總體看,過去農業綜合開發對生態綜合治理投入不夠,1988年到2012年,生態綜合治理投入只占土地治理項目總投入的6%。

他指出,出現這些問題,既與長期以來我國農業走的是一條囿于國內資源、以增加農產品供給為目標的高投入、高產量和高資源環境代價的道路有關,也與本身沒有突出可持續的開發戰略有關。

對此,財政部黨組明確提出,農業綜合開發要轉變觀念,調整思路,著力促進農業可持續發展和提升農業競爭力。要注重頂層設計,優化開發布局,既要不斷提升農業綜合生產能力,促進糧食安全,把飯碗牢牢端在自己手上,又要更加注重資源環境的可持續,強化生態環境資源綜合評估,適合開發的就干,不適合開發的堅決不干。

據王光坤介紹,下一步將圍繞實施農業可持續發展戰略,加快農業發展轉型升級,調整和優化農業綜合開發布局,以開發縣為單位,將資源環境承載能力強、能夠永續利用的地方劃為重點開發區;將資源環境承載能力有限、但有一定的恢復潛力、開發后能夠達到生態平衡的地方劃為保護性開發區;將資源環境承載能力較差、生態比較脆弱的地方劃為限制性開發區,實行“保、調、轉、退、減、進”的措施,精準投入,規模開發。保,即積極實施《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。調,即圍繞三類開發區域,指導省級編制農業綜合開發規劃、布局開發結構,完善開發縣退進機制。轉,即轉變農業綜合開發方式,穩步發展現代農業示范群,引導龍頭帶動發展農業產業鏈,加大對新型農業經營主體的扶持力度,探索增加農民財產權利的實現形式,加快推進現代農業發展。退,即退出重金屬嚴重污染區、地下水嚴重超采區、25度以上坡耕地以及投入產出效益很低的開發項目。減,即在實行保護性開發的地方,縮小開發范圍,降低開發強度。對依靠開采地下水、又得不到有效恢復的地區,減少中低產田改造和高標準農田建設項目。進,即積極探索支持國內有實力的企業“走出去”進行農業開發。

王光坤表示,在調整農業綜合開發布局的同時,積極實施節水增糧工程,大力支持發展循環農業,加大生態綜合治理力度,進一步緩解水土資源壓力,保護和改善農業生態環境,推動我國農業發展方式轉變和轉型升級,更好地發揮農業綜合開發效益,為保障國家糧食安全和促進農業可持續發展做出積極貢獻。

 

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